2017年入冬以來，國內(nèi)天然氣供應緊張，天然氣價格也持續(xù)上漲，LNG(液化天然氣)價格度突破萬元，華北、華中等地區(qū)甚至出現(xiàn)大面積“氣荒”現(xiàn)象引發(fā)社會各界關(guān)注。在發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部采取系列緊急應對措施后，河北LNG到貨價稍有回落，但仍然高達七八千元每噸。與此形成鮮明對比的是，在上個取暖季(即2016年11月到2017年3月)，河北省LNG到貨價的波動區(qū)間為3200-3750元/噸(見圖1)。也就是說，目前LNG價格是上個取暖季中高水平的2.16倍。

目前，各地主要以限制工業(yè)用氣的方式“擠出”氣源，并通過跨地區(qū)調(diào)運來保障居民取暖用氣，能在定程度上緩解華北地區(qū)“氣荒”。但這畢竟只是應急手段，遠非治本之策。綜合考慮天然氣供需的技術(shù)經(jīng)濟特征，拒“氣荒”重來，需從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和價格機制完善兩個方面發(fā)力。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是確保天然氣供需平衡的前提

天然氣供需具有“準實時平衡”的特征，市場交易有明顯的區(qū)域性，對于管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有很強的依賴性。盡管從全球來看，近些年隨著LNG生產(chǎn)技術(shù)的進步，天然氣交易對管網(wǎng)設(shè)施的依賴性在逐步降低，但對終端市場來說，LNG接收站也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。此次華北、華中地區(qū)出現(xiàn)大面積“氣荒”，主要原因就是LNG接收站建設(shè)滯后，LNG接收能力不足，導致取暖季新增需求難以得到滿足。2017年12月8日，華南地區(qū)碼頭氣庫的進口LNG批發(fā)價為4780.8元/噸，與2017年10月13日的價格相比，只提高了3.5%。換言之，華北、華中地區(qū)“氣荒”，不是全球天然氣供應緊缺、價格上漲，而是有氣進不來。在天然氣勘探開采技術(shù)快速進步的背景下，全球天然氣供需形勢相對寬松的大環(huán)境發(fā)生重大變化的可能性很低，因此，當前及未來段時期，海上LNG進口氣供應是充足的。

海上LNG進口氣能否成為保障國內(nèi)天然氣消費的主力，關(guān)鍵在于接收站建設(shè)能不能跟上。從供給端看，2016年我國自產(chǎn)氣、陸上管網(wǎng)進口氣、海上LNG進口氣在總供給量中的占比分別是66%、18%、16%。由于近些年國內(nèi)天然氣需求增速下降，自產(chǎn)氣和陸上管網(wǎng)進口氣的投資增速持續(xù)低迷，2017年國內(nèi)天然氣市場需求復蘇后，增量需求部分基本都由海上LNG進口氣來滿足。這方面使得我國LNG進口逐月增長，另方面也讓LNG接收站接近滿負荷運行。進入供暖季后，華北地區(qū)大規(guī)模推行“煤改氣”后形成的增量需求，終于超出管網(wǎng)和LNG滿負荷輸送能力。由于LNG的經(jīng)濟運輸半徑在300公里以內(nèi)，超過部分每百公里就要增加成本60-80元/噸，這就使得華北地區(qū)的LNG價格在11月之后持續(xù)飆漲。

在國內(nèi)自產(chǎn)氣、陸上管道進口氣未來幾年增長空間有限的前提下，需要加大LNG接收站建設(shè)力度，以緩解很可能會出現(xiàn)的天然氣需求旺季LNG產(chǎn)能嚴重不足的矛盾。特別是，在北方地區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐改造和居民取暖“煤改氣”持續(xù)推進的背景下，天然氣需求尤其是取暖季的需求預計每年都會以20%以上的速度增長。因此，急需在確保不影響海洋生態(tài)環(huán)境的前提下加快推動環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站建設(shè)進程，增強北方地區(qū)LNG接收能力，提高北方地區(qū)天然氣供應能力。

此外，加快推進儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，是保障用氣高峰期供氣充足，避免出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象的重要途徑。應該看到，盡管我國已經(jīng)成為僅次于美國、俄羅斯的第三大天然氣消費國，但儲氣調(diào)峰設(shè)施起步晚、發(fā)展慢，明顯無法滿足季節(jié)調(diào)峰需求。目前，我國地下儲氣庫調(diào)峰能力與全年天然氣總消費量之比約為3%，而根據(jù)國際天然氣聯(lián)盟(IGU)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全球地下儲氣庫調(diào)峰量與天然氣消費量的比值為10.3%。同時，在海上LNG進口氣占比越來越高的條件下，有必要鼓勵根據(jù)各地實際情況，因地制宜建設(shè)岸基LNG接收站增建儲罐、浮式LNG接收站、小型LNG液化廠及LNG衛(wèi)星站等LNG儲備調(diào)峰設(shè)施。

通過健全價格機制來平衡供需、激勵投資

拒“氣荒”重來，價格機制應該而且能夠發(fā)揮更大的作用。很長段時間以來，當需求高峰期居民用氣緊張時，常常是以行政手段減少工業(yè)用氣。在特定時期，“限生產(chǎn)、保民生”固然有定合理性。但這未免有頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳之感，更重要的是，這使天然氣市場中諸多行為主體難以形成穩(wěn)定的預期，從而加劇了市場的波動，間接提高了發(fā)生“氣荒”的概率。

在天然氣市場季節(jié)性供需矛盾突出的情況下，以價格手段加強需求側(cè)管理，是引導市場實現(xiàn)短期平衡的重要手段。《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“加強需求側(cè)管理，利用調(diào)峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可中斷用戶，激勵各類用戶參與調(diào)峰”。現(xiàn)行價格機制應該在平衡需求特別是引導用氣企業(yè)錯峰生產(chǎn)方面沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。2017年10月，上海市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整上海市非居民用戶天然氣價格的通知》，對天然氣非居民用戶實施季節(jié)性差價，目前看，這在引導非居民戶合理消費，降低用氣峰谷差等方面產(chǎn)生了比較顯著的效果。

對地下儲氣庫、LNG調(diào)峰站提供的調(diào)峰氣實行單核價，是有利于儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的有效激勵措施。近些年來，在需求高峰期幾乎每年都會發(fā)生區(qū)域性“氣荒”。每次，政 府部門及有關(guān)企業(yè)都采取了有力的措施。但是，“氣荒”每年都重來，而且基本都是在天然氣整體供應量相對充足的情況下發(fā)生的，關(guān)鍵原因就是建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施的激勵不足。從發(fā)達天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，儲氣庫提供的調(diào)峰服務(wù)市場化是有利于儲氣設(shè)施建設(shè)的有效手段。當然，建立健全儲氣調(diào)峰價格體系的前提是理清儲氣庫建設(shè)運營成本。目前，我國儲氣庫建設(shè)和運營支出從石油企業(yè)的天然氣管道建設(shè)運營費用中列支，無法體現(xiàn)出不同季節(jié)或不同時段的供氣成本差異。如果不能準確識別儲氣庫的調(diào)峰供氣成本，那么在給儲氣庫提供的調(diào)峰氣核價時就會面臨很大困難。

此外，在居民用氣占比持續(xù)提高的背景下，當前工業(yè)、車用、發(fā)電等非居民戶補貼居民的格局要繼續(xù)維持下去，將會面臨越來越多的問題。特別是，如果非居民戶直都需要承擔交叉補貼居民的成本，那么非居民戶用氣需求的增長前景會比較模糊。非居民戶用氣的穩(wěn)定性比較強，而且在恰當?shù)募钕拢糠址蔷用駪暨€可以在需求高峰期提供調(diào)峰服務(wù)。也就是說，非居民戶是天然氣需求側(cè)的穩(wěn)定力量。這類穩(wěn)定力量發(fā)展不足的話，在多種因素推動居民用氣連年增長的情況，應對“氣荒”就需要付出越來越大的努力。因此，需要決策層以更大的決心統(tǒng)籌謀劃、堅定推進天然氣價格體系改革的“頂層設(shè)計”。